特朗普政府推翻拜登AI扩散协议，华为芯片全球禁用，中美科技博弈再升级

在拜登政府此前制定的人工智能芯片规则于 5 月 15 日生效之前，特朗普紧急踩下了刹车，宣布将废除前政府制定的人工智能扩散框架（AI Diffusion Framework），并出台一系列更为严格的出口管制措施，其中明确指出在全球任何地方使用华为公司的昇腾（Ascend）系列 AI 芯片均违反美国出口规则，并对美国 AI 芯片被用于训练中国 AI 模型发出警告。此举标志着华盛顿在遏制中国科技发展，特别是 AI 和半导体领域，采取了更为激进和全面的策略。

图丨相关公告（来源：Bureau of Industry and Security）

根据美国商务部（DOC，Department of Commerce）下属的工业和安全局（BIS，Bureau of Industry and Security）发布的官方声明，拜登政府时期制定的人工智能扩散框架原定于 2025 年 5 月 15 日生效。该框架旨在为寻求 AI 芯片的国家创建三个等级的准入层级。

然而，特朗普政府认为，这些新规将“扼杀美国创新，给企业带来繁重的监管负担，并通过将数十个国家降级为二线地位而损害美国的外交关系”。因此，BIS 已指示执法官员不执行拜登政府的 AI 扩散规则，并计划发布联邦公报通知，正式废除该规则，并将在未来发布替代规则。

特朗普政府表示，将推行一项“大胆、包容的战略，将美国 AI 技术与世界各地值得信赖的外国伙伴共享，同时防止技术落入对手手中”。️据熟悉内情的人士透露，新策略可能转向与各国进行单独交易谈判，旨在加强对海外芯片的控制。

在废除旧框架的同时，BIS 迅速推出了三项旨在加强海外 AI 芯片出口管制的新举措。

首先，也是最具冲击力的一项，是明确针对中国科技巨头华为。BIS 发布的指南强调，️在世界任何地方使用华为的 Ascend AI 芯片都将违反美国的出口管制规定（包括中国企业也被禁止）。这是美国首次在官方文件中点名华为的 Ascend 芯片，并将其全球使用均视为违规行为，意图将其影响范围严格限制在中国境内。华为近年来在 AI 芯片领域投入巨大，其昇腾系列芯片如 Ascend 910D 和计划中的 Ascend 920，都是追赶英伟达等美国芯片巨头的重要产品，特朗普政府此举无疑是想要进一步遏制其发展的势头。

其次，BIS 计划发布指导意见，警告公众允许美国 AI 芯片用于训练和推理（inference）中国 AI 模型的潜在后果。有关报道指出，美国的芯片，特别是英伟达的芯片，将面临更严格的追踪。未来可能会采用诸如位置标签或“自毁开关”之类的技术，美参议员 Tom Cotton 上周五提出的《芯片安全法案》（Chip Security Act）草案也支持了这一方向，该法案要求先进芯片在法案通过后六个月内包含位置跟踪功能，并强制出口商向 BIS 报告任何滥用或篡改行为。

第三，新的 AI 扩散规则还将包括指导美国公司如何保护其供应链免受芯片转移（Chip Diversion）策略影响的内容。据彭博社报道，新规可能会针对马来西亚和泰国等被认为可能将芯片转移到中国的国家。此前，美国在 2022 年和 2023 年已将芯片出口管制扩大到 40 多个国家，拜登的三级框架也对阿联酋和沙特阿拉伯等地的出货量设置了上限，并首次对印度、马来西亚和波兰等国实施芯片管制。

这些政策调整发生在特朗普总统访问中东之际。据路透社报道，特朗普在海湾之行期间，从沙特阿拉伯获得了价值 6,000 亿美元的投资承诺，多家美国科技公司也于周二公布了在中东的 AI 协议。

其中，英伟达将向沙特主权财富基金支持的 AI 初创公司 Humain 出售数十万枚 AI 芯片，首批包括 18,000 枚最新的“Blackwell”芯片；与此同时，AMD 也与 Humain 达成了价值 100 亿美元的合作。

对于拜登政府原计划实施的 AI 扩散规则，包括英伟达和甲骨文（Oracle Corp.）在内的一些美国公司及盟友此前已表示强烈反对。英伟达一直公开批评 AI 扩散规则，并推动其全面废除，认为对第三国的限制只会将它们推向中国。英伟达 CEO 黄仁勋近期曾表示，美国公司应该能够向中国销售产品，并预测未来几年中国 AI 芯片市场规模将达到 500 亿美元。

他在早些时候的一次技术会议上还警告说，“中国在人工智能领域并没有落后”，华为是“世界上最强大的科技公司之一”，中美之间“非常接近”，AI 是一场“长期、无限的竞赛”。

图丨黄仁勋接受采访表示华为是“世界上最强大的科技公司之一”（来源：CNBC）

特朗普政府此次政策调整，显然采纳了部分企业的意见，但同时也通过更具针对性的禁令和更广泛的潜在追踪措施，进一步收紧了对华技术壁垒。美国商务部在声明中称，废除 AI 扩散规则后，“美国将拥有一个千载难逢的机会来引领下一次工业革命，创造高薪的美国就业岗位，建设新的美国供应的基础设施，并缓解贸易逆差。”

然而，新政策的具体实施细节和长期影响仍有待观察。一方面，废除拜登时代的框架为其他国家寻求与美国就芯片准入进行谈判打开了大门，这些谈判可能会受到投资承诺、贸易或外交关系的左右。对于像甲骨文这样计划在马来西亚进行大规模数据中心扩建（该计划曾可能受到 AI 扩散规则限制）的公司而言，这无疑是个好消息。对于那些早先受到美国限制（如阿联酋和沙特阿拉伯）的国家来说，这也是与华盛顿新团队谈判更好条件的契机。

但另一方面，对华为芯片的全面封锁以及对美国芯片在华使用的严密监控，无疑将对全球半导体供应链和 AI 产业格局产生深远影响。分析人士指出，尽管美国试图通过这些措施限制中国 AI 的发展，但中国也正加速其本土芯片产业的自主化进程。这场围绕 AI 芯片和技术的博弈，预计将持续很长一段时间。

参考资料：

1.https://www.bis.gov/press-release/department-commerce-rescinds-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens-chip-related

2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-05-13/us-warns-that-using-huawei-ai-chip-anywhere-breaks-its-rules

3.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-05-13/trump-to-rewrite-ai-chip-curbs-reviled-by-nvidia-and-us-allies

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